1956年6月，周恩来在人大会上作报告，表示：“我们愿意同台湾当局协商和平解放台湾的具体步骤和条件，并且希望台湾当局在他们认为适当的时机，派遣代表到北京或者其他适当的地点，同我们开始这种商谈。”
1958 年，毛泽东起草、以国防部长彭德怀的名义发表的《告台湾同胞书》，再次提出“三十六计，和为上计”、“建议举行谈判，实行和平解决”。
1958 年10 月，毛泽东在会见曹聚仁时，对台湾回归祖国问题又提出了许多重要的原则。他说，台湾如果回归祖国，照他们(蒋介石等) 自己的方式生活，水里的鱼都有地区性的，毛儿盖的鱼到别的地方就不行。他还表示，蒋介石“同美国的连理枝解散，同大陆连起来，枝连起来，根还是他的，可以活下去，可以搞他的一套”。“他的军队可以保存，我不压迫他裁兵，不要他简政，让他搞三民主义。”
这些思想，后来被周恩来归纳概括为“一纲四目”，即台湾必须回归祖国(一纲)；台湾回归祖国后，除外交必须统一于中央外，所有军政大权、人事安排由蒋决定；所有军政及建设经费不足之数，由中央拨付；台湾的社会改革可以从缓，协商解决；双方互约不派人进行破坏对方团结之事(四目)。
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