特殊教育分着四级，但不是连贯的；第一级为自十三岁以下的贫苦小儿而设的，称做简易小学，课程以识字及辅助家庭原有职业知识为目的，修业自一年至三年。第二级为自十三岁以上至十八岁以下的各业失学儿童而设的，称做某某业儿童补习学校。内中课程，各就他们的原有职业为区别大致，与劳工学校相似。修业年限不定，最多三年、最少一年。第二级为自十八岁以上的失学成人而设的，称做某某业成人补习学校。内中课程与第二级大致相同，修业也不拘一定年限，第四级为自由讲坛，私人组合的性质。地方的学者，在工作的余暇，设坛讲学借以供献于社会。凡社会上未曾取得正常学校的资格而有研究的兴趣或时间时，可报名加入听讲，即高级劳动职业毕业生或研究院的学生，也可参加，相互为学术的探讨。在第二与第三级的中间，另设有社会教育性质的四种机关：（1）民众教育馆，（2）民众体育场，（3）民众影戏院，（4）民众俱乐部。此四种机关，在都市内可以全设，在乡村内只设（1）、（2）及（4）三种就行了。
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